新昌律师

　　核心提示：近年来我国企业承揽了大量海外EPC工程项目，国际工程与国内工程进度管理方面的差异给我国企业承包国际工程带来了很多新的困难。只有认识这些差异，才有可能制定项目的进度风险预案，编制合理的项目进度计划，确保项目按合同日期竣工。

　　国家制度差异和政府执行能力差异

　　在我国，大部分工程项目业主代表国家和政府，所以项目能得到各级政府的积极支持，项目政治环境较好，征地拆迁较为容易，项目各级审批也很迅速，承包商很快就能进驻施工现场，开展项目施工。而在有些多党执政的国家，政治斗争激烈，政治集团经济利益不同，他们为了各自的政治目的，干扰甚至阻碍项目实施。项目有关批文审批过程曲折漫长，审批结果频繁变化;土地私有，只要地主不愿意出售自己既有的土地，政府也没有办法。在菲律宾有个铁路项目，我国施工企业进驻现场一年多，征地拆迁都没有彻底完成，施工工作无法开展，造成频繁长期停工，项目损失严重。伊朗德黑兰轻轨工程因为一座小的二层楼问题使整个工程停顿六年。

生产资料采购难度差异

　　我国资源丰富，近年来经济发展迅速，生产资料和生活资料充足，施工生产所需的生产资料基本上是买方市场，工程所需生产资料在当地市场上都能够尽快买到;社会物流配送渠道也比较发达，一般物资都能够快速的送达现场，有的物资可以实现当天订货，当天送货上门。这种状况不但方便了施工，同时减轻了采购和施工管理的难度。施工企业有很多考虑不周的问题，比如材料采购没有计划或者计划粗略，施工现场设备配备不足，劳动力缺乏等问题，都能够在一天或者几天内解决，基本上不会影响工程进度。

　　但在有些国家，施工生产资料供应不足，甚至完全依靠进口，工程所需物资供应形成卖方市场，如果不能提前给厂家签订合同，下达准确供货计划，工程往往会因为缺少生产资料而停工。在沙特某个项目，当地商品混凝土供货商只有两家，而当地工程项目较多，经常发生浇注混凝土时缺少混凝土的现象，少则影响一天，多则影响几天。很多建筑材料在沙特没有生产工厂，完全依靠进口，供货商又不储备大量库存，造成物资紧缺。如果购买该产品，买方要到卖方办事处联系，有的去了两三次卖方都没有时间接见。可想而知，如果项目不能提前安排材料采购和供应计划，而向国内那样需要材料时才联系采购，一定会影响工程进展。

　　国际工程即使在国内采购的物资，也存在订货、制造、海运、清关、储存、检验等诸多环节，如果不能科学合理计划安排采购各项工作，要么所需物资不能及时到达施工现场，影响施工进展，要么提前到达，物资储存费用较高，增加工程成本。

工程技术标准差异

　　国际工程和国内工程技术标准要求不同，设计图纸通过审批需要一些时间。国外工程多执行美标或欧标，国内设计图纸通过审批所花时间较长，影响采购施工工作。

　　在国内，设计院权威性较高，只要设计的项目不突破概算，设计院设计的图纸业主一般不再进行另外审核。目前国内有些行业设计比较成熟，比如铁路设计，国家已经发布了系统的定型图，所以设计速度较快。如果设计人员数量不是特别短缺，施工图出图时间一般都能满足施工要求。有的工程项目，设计院全程参与，从可研报告到施工图设计，设计院对业主的意图了解的比较清楚，施工图设计的很多工作也已在初设阶段考虑和完成，减少了施工图设计的工作量，提高施工图设计速度。国内设计出图一般不会影响施工进度。

　　国外EPC项目，大多设计院只能在项目投标阶段才开始参与，尤其存商业项目从投标至中标时间很短，设计院了解项目情况和业主意图未必详尽。当项目中标后，设计院才开始搭建团队正式工作，此时，项目即使还没开始计算工期，也距离计算工期的时间很近，一般只有一两个月，相对国内设计来说，设计工期大大缩短。