新昌律师

　　1、城市房屋拆迁的本质：房屋拆迁实际就是房屋被强制征收行为。就2001年国务院《城市房屋拆迁管理条例》立法本意而言，拆迁就是房屋赎买，是一种特殊类型房屋买卖，这种买卖通过政府制定的程序、标准，由拆迁人按评估价值购买被拆迁人房产及附属物，实现拆迁目标。

　　2、城市房屋拆迁目的：房屋拆除并不是拆迁人真实的目的，通过拆迁手段收回土地使用权，如果不拆房，原有房地产无法分离，即便拆迁人取得政府机构土地使用批准文件，土地权利受到限制，只有清洁的土地才能进行建设、流转。

　　3、拆迁行为性质：一种观点认为拆迁就是解决拆迁人与被拆迁人之间补偿安置问题，是一种拆迁人与被拆迁人之间的合同行为，属于平等主体之间民事权益之争，而政府在其中的角色只是对拆迁过程进行监督管理，从而“维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行”，由此得出拆迁是民事行为;另一种观点认为拆迁是在政府管理下，从立项、规划、拆迁许可证发放到裁决、执行等均由行政权控制，补偿安置标准也具有行政色彩，得出拆迁是行政行为。

　　我们认为，不能一概而论，拆迁的不同阶段呈现出不同法律关系，立项、规划、领取拆迁许可证等属于拆迁过程中行政行为，签订补偿安置协议、履行拆迁合同则属民事行为。同一阶段，两种法律行为时常交织在一起，如拆迁裁决是运用行政行为方式解决民事争议。中国特色的拆迁复杂性决定了性质多样性，具体问题具体处理。